Kot je znano, je na predlog župana in na podlagi javnega razpisa podjetje Espri, d. o. o., izdelalo elaborat o reorganizaciji vrtcev v Mestni občini Novo mesto, katerega glavna ugotovitev je, da je združitev novomeških vrtcev pod eno streho smiselna.
Podjetje Espri novomeški občini predlaga, da se vrtci spet združijo v enoten zavod z enim ravnateljem; vrtci zdaj delujejo pod okriljem dveh zavodov (Ciciban in Pedenjped). Pri tem predlagajo, da se ohranita sedanja organiziranost in način delovanj obšolskih vrtcev. O predlogu je novomeški občinski svet odločal konec tega meseca (o tem spodaj).
S tem pa se ne strinja ravnateljica vrtca Ciciban Majda Kušer Ambrožič, ki pravi, da bo združitev prinesla več negativnih kot pozitivnih posledic. Ob tem je tudi zelo kritična do tega, da v vrtcu niso bili o združitvi niti obveščeni niti seznanjeni s predhodno analizo, na katero naj bi po županovih zagotovilih izpred leta dni imeli možnost celo sodelovati s pripombami. Hkrati se čudi, zakaj se tako zelo mudi o združitvi odločati »na horuk«, ko pa se po njenem mnenju tudi iz analize vidi, da vrtci delujejo v zdajšnji obliki dobro, da so poceni in da iz leta v leto manj zajedajo proračun. Toda pojdimo po vrsti.
Espri, d. o. o.: Ne le finančni, ampak tudi drugi pozitivni učinki
Analiza o reorganizaciji novomeških vrtcev med drugim predvideva, da naj bi nova organiziranost prinesla za tri odstotke nižje stroške oziroma 81 000 EUR na letni ravni. Združitev v enoten zavod pa naj bi imela tudi druge prednosti, ne samo finančne. Predvsem večjo preglednost glede zasedenosti vrtca, saj se sedaj številne vloge podvajajo, kar posebej na začetku jeseni daje napačen vtis izrednega števila zavrnjenih otrok, enoten sistem vpisa za starše otrok na enem mestu in enotna obdelava vlog, enotno izdajanje odločb, skupne prireditve, predstave in dodatni programi za vse novomeške enote, lažje nadomeščanje zaposlenih v primeru odsotnosti, poenoteno izobraževanje zaposlenih in enotno pedagoško vodenje, boljši pregled glede prednostnih investicij in vzdrževanj, lažje obvladovanje likvidnostnih težav, hitrejšo akumulacijo sredstev za nakup didaktičnih pripomočkov ali investicijsko vzdrževanje, enoten sistem nakupa igrač, opreme, hrane in ostalih stvari, boljši pregled nad poslovanjem vrtca, zmanjšanje kadrovskih postopkov za imenovanje ravnatelja in sveta zavoda, zmanjšanje dela v občinski upravi, sposojanje opreme med enotami bo enostavnejše in predvsem boljše sodelovanje med enotami, ki je bilo sedaj v dveh samostojnih zavodih majhno.
Direktorica Cicibana kritična
Na žalost nismo uspeli dobiti mnenja v. d. ravnatelja vrtca Pedenjped Alberta Zorka, ki nam je odpisal, da v Pedenjpedu še niso končali analize o združitvi, zaradi česar nam težko ponudi odgovore. Medtem ko se ravnateljica vrtca Ciciban Majda Kušer Ambrožič s pozitivnimi posledicami združitve v največji meri ne strinja, čeprav poudarja, da niti vodstvo vrtca Ciciban niti zaposleni kategorično ne odklanjajo združitve obeh vrtcev:
»Ne želimo dajati vtisa, da smo se tako zelo oddaljili od naših nekdanjih kolegic in kolegov, s katerimi smo že bivali pod isto streho, da bi to za nas pomenilo posebne prilagoditvene pretrese.
Je pa res, da smo v minulih petih samostojnih letih vsak na svoji strani mesta zaživeli in prehodili svojo pot, jo tlakovali s svojimi, specifičnimi idejami in se sčasoma samostojni, za polovico manjši, začeli dobro počutiti. Zato pravzaprav ne vidimo kakšnih zelo pozitivnih vplivov ob morebitni združitvi. Menimo, da v obstoječi obliki delujemo dobro in da zmoremo še kaj izboljšati. Verjamemo, da je za starše pomembna možnost izbire in da je pomembna vsaj minimalna konkurenca – to nas žene naprej. Občinski prihranek ob združitvi bi bil minimalen, stroški poslovanja pa bi se na določenih postavkah verjetno povečali. Že sama »papirologija« bo terjala precej časa in tudi kar nekaj denarja.«
Ravnatejica poleg tega še dodaja, da so prednosti, ki se nanašajo na vpis v vrtec, poenotenje tega in izdajanje odločb, možne tudi v obstoječi obliki in pravi:
»Ravno na poenotenem vpisu v sodelovanju z občino delamo že od jeseni, tako bo letošnji vpis enoten za vse novomeške vrtce, razen Petrovega vrtca, ki je financiran po pogodbi in ni zavezan takemu sodelovanju. Na zadnjem aktivu ravnateljev novomeških vrtcev, katerega vodja sem, smo poenotili tudi kriterije za sprejem v vrtec, ki jih bomo po predstavitvi na svetih zavoda posredovali (enotne za vse) županu v potrditev.«
Ne strinja se tudi, da bo združitev prinesla lažje obvladovanje likvidnostnih težav ali boljši pregled poslovanja:
»Tudi tu ne vidim vpliva združitve vrtcev. Za likvidnost vrtcev mora poskrbeti ustanovitelj, ne glede na velikost vrtca. Prav tako za investicije in investicijsko vzdrževanje. Upam si trditi, da je pregled nad poslovanjem boljši, če je možna primerjava, še zlasti takšna, kot je pri nas, ko se primerjata med sabo dva zelo primerljiva zavoda, celo iz istega okolja in istih korenin.«
Pri tem še opozarja, da je pomembno tudi predvideno število zaposlenih po normativu, in sicer glede matematičnih izračunov, in dodaja:
»To enostavno v vrtcu tako ne gre, saj je preveč posebnosti. Po naših izračunih, ker poznamo situacijo na terenu, se kaže višek zaposlenih samo pri številu ravnateljev, pri vseh ostalih predstavljenih viških pa so potrebni dodatne obrazložitve in drugačni izračuni.«
Analiza namreč predvideva, da bi imel enoten zavod po normativu približno štiri zaposlene manj, kot je seštevek dveh sedanjih normativov oziroma približno 3 zaposlene manj, kot jih je sedaj zaposlenih. Kar bi na letni ravni pomenilo 68 000 EUR prihranka, kar je večina od predvidene celote prihranka.
Ravnateljica vrtca Ciciban je skeptična tudi do drugih prednosti, ki jih ob združitvi vrtcev predvideva elaborat. Glede skupnih prireditev, predstav in dodatnih programov pravi:
»Treba je poudariti, da bo organizacija skupnih prireditev za 1300 otrok velik zalogaj, že zaradi zagotovitve dovolj velikega prostora, za zagotovitev varnosti (to so vendar predšolski otroci, ki v taki množici zelo različno reagirajo, je pa vprašanje, kako se v taki množici lahko sploh dobro počutijo), skupne prireditve za 1300 otrok in prav toliko njihovih staršev pa sploh več ne služi prvotnemu namenu druženja, temveč zgolj izgubljati se v gneči; predvidevam, da se starši z otroki takih prireditev ne bodo želeli udeleževati; naše tradicionalne Ciciveselice ne bomo mogli več organizirati v Konjeniškem šolskem športnem centru v Češči vasi, ker je za takšno množico premalo prostora, povsod drugje bo treba prostor plačati. Za namen Ciciveselice pridobimo vse z donacijami, od materiala do storitev, vendar v takem razmahu to seveda ne bo več možno – škoda, ker nam to predstavlja največji donatorski prihodek, s katerim smo v nekaj minulih letih uspeli nabaviti za vse igralnice klimatske naprave, zamenjati sporno mivko v vseh peskovnikih na naših igriščih, z mehkimi podlagami podložiti vsa igrala na igriščih, nabaviti igrače za novoletno obdaritev otrok, skupaj z donatorskimi sredstvi Tovarne zdravil Krka obnoviti celotno igrišče enote Ciciban, delno urediti z nabavo nekaj igral igrišča pri Najdihojci …«
Za dodatne programe pravi, da so tudi sicer podobni v novomeških vrtcih, se ji pa zdi pomembno, da so vsaj nekoliko različni, že zaradi možnosti izbire staršev.
Za lažje nadomeščanje zaposlenih v primerih odsotnosti meni, da združitev vrtcev na to nima nikakršnega vpliva. Glede na poenoteno izobraževanje zaposlenih in enotno pedagoško vodenje se sprašuje, zakaj je to potrebno:
»Tudi če bosta vrtca združena pod eno streho, nikakor ne bomo skrenili z zastavljene poti, ki spoštuje posebnosti vseh otrok in zaposlenih, spoštuje in upošteva individualnost, svobodno izbiro, večkulturnost. Kakšno možnost izbire pa bodo imeli otroci in starši, če bomo vsi ponujali isto? To nikakor ni cilj niti kurikuluma za vrtce, niti usmeritve predšolske vzgoje na državni ravni.«
Glede boljšega pregleda prednostnih investicij in vzdrževanj med enotami pa Majda Kušer Ambrožič meni, da je to je naloga investicijske službe MO Novo mesto, ki je v sodelovanju z vrtcem in zunanjimi izvajalci naredila že kar nekaj pregledov vrtcev (enot), da so že bile narejene tudi določene prioritete, ki jih je treba samo še izvajati, na kar pa združitev vrtcev nima nikakršnega vpliva:
»Samo vzdrževanje s predvidenim številom vzdrževalcev, brez predvidenega vodje vzdrževanja (ki smo ga imeli pred reorganizacijo, torej pred razdružitvijo), bo manj učinkovito, kot je sedaj.«
Ne strinja se tudi s pozitivnimi učinki glede enotnega sistema nakupa igrač, opreme, hrane in ostalih stvari:
»V obeh vrtcih izvajamo javna naročila malih in velikih vrednosti in dosegamo zelo ugodne cene, na kar velikost vrtca ne bo imela bistvenega vpliva. Tako velik vrtec bi utegnil vplivati na izbiro ponudnika oz. več ponudnikov, saj bi šlo v tem primeru za velike nabave, vprašanje pa je, koliko ponudnikov, vsaj lokalnih, je sposobno zagotoviti tako veliko dobavo različnih kakovostnih živil.«
Prav tako ni prepričana,da bo združitev prinesla boljši pregled nad poslovanjem:
»Upam si trditi, da je pregled nad poslovanjem boljši, če je možna primerjava, še zlasti takšna, kot je pri nas, ko se primerjata med sabo dva zelo primerljiva zavoda, celo iz istega okolja in istih korenin.«
Glede zmanjšanja kadrovskih postopkov za imenovanje ravnateljev in svetov zavoda in zmanjšanje dela v upravi občine meni, da to deloma drži, saj bo to treba storiti le enkrat na 5 let namesto dvakrat (za vsak zavod posebej). Pravi pa, da če vse službe pravočasno in kakovostno opravijo svoje delo, ni niti postopek imenovanja ravnatelja hudo zahtevna in naporna naloga. In dodaja:
»Bolj ko občina sodeluje z vrtcem, manj dela ima in obratno, res pa je, da so bile določene naloge podvojene.«
Obdobje konsolidacije bi verjetno zaznamovala poraba časa in energije, ko bi se spet vzpostavljalo enotno vodstvo in bi se vrtec ukvarjal sam s seboj, opozarja ravnateljica Cicibana. Poleg tega bi bili zaposleni v upravno-podpornih funkcijah še vedno ločeni na dve lokaciji, pričakuje pa se tudi kratkotrajno vzpostavitev slabe klime v vrtcu ob prerazporeditvi zaposlenih ali prenehanju delovnega razmerja za koga izmed njih.
Elaborat nastajal mimo vodstev vrtcev
Poleg tega je ravnateljica vrtca Ciciban zelo kritična do nesodelovanja in neobveščanja MO Novo mesto, saj, kot pravi, so v vrtcu prvič videli analizo v pisni obliki, ko je bila prejšnji teden objavljena na spletnih straneh:
»Nas pa o tem, da je objavljena in da je združitev vrtcev na dnevnem redu seje občinskega sveta, nihče ni niti obvestil. Ne glede na zagotovila tako župana kot tudi vodje oddelka za družbene dejavnosti, da bomo imeli možnost na gradivo pravočasno dati pripombe. Kot da se to ne bo zgodilo nam in z nami. Ne vemo, zakaj se tako zelo mudi o tem odločati tako »na horuk«, ko pa se tudi iz analize vidi, da delujemo tudi v obstoječi obliki dobro, da smo poceni in iz leta v leto manj zajedamo proračun. Sami menimo, da če že, bi bilo bolj smiselno združevati zavode, ki imajo po tri in pet zaposlenih, pa vsak svojega direktorja, kot pa dva že sicer velika vrtca, kjer učinek ne bo primerljiv z izgubo določene, z večletnim trudom pridobljene kakovosti. Še posebej zato, ker delež plače ravnatelja, vsaj 30 % v povprečju znotraj cene programa, plačajo starši in ne torej v celoti občina oz. njen proračun.«
Župan Muhič podpira združitev
Iz MO občine Novo mesto smo glede neobveščanja vodstev vrtcev prejeli odgovor, da je politika predšolske vzgoje v domeni občine, ki je želela pripraviti čim bolj objektiven dokument. Zanimalo nas je tudi, zakaj je prišlo do zamude pri predstavljanju elaborata, saj je lansko leto vodja oddelka za družbene dejavnosti v novomeški občinski upravi Mateja Jerič za medije izjavila, da bo elaborat o reorganizaciji vrtcev predstavljen občinskemu svetu najkasneje konec junija 2008. Iz kabineta župana so sporočili, da je bila junija 2008 izdelana osnovna verzija elaborata, ki pa jo je bilo treba še dodelati. V januarju 2009 je bil dokument potrjen na kolegiju občinske uprave, občinski svet pa naj bi o njem odločal na prihodnji seji sveta (26. februarja 2009).
Vprašanje je tudi, kdaj bi do združitve sploh lahko prišlo. Analiza kot najbolj primerna predvideva dva datuma, 1. september (začetek šolskega leta) ali pa 1. januar (začetek proračunskega leta). Podjetje Espri svetuje, da bi se dejansko začelo delovati po novem sistemu že s 1. septembrom letos, formalno pa bi zadevo uredili 1. januarja 2010. Tudi glede tega je ravnateljica Cicibana skeptična.
»Sam datum združitve je za poslovanje in delovanje vrtca izredno pomemben. Ker je po Odredbi o ustanavljanju javnih vrtcev potrebno spremembo napovedati eno leto prej (vrtcu, staršem in ministrstvu), je prvi možen datum šele 1. januar 2011. V vmesnem času so možne še mnoge spremembe, še zlasti pa je aktualna napoved, da bo program vrtcev (torej plače) prevzela pod okrilje država. V tem smislu je odgovoril na vprašanje financiranja vrtcev tudi minister Lukšič na regijskem posvetu ravnateljev 30. januarja letos v Novem mestu.«
Župan Alojzij Muhič je odgovoril, da bo reorganizacija izvedena v enem letu od sprejetja sklepa občinskega sveta. Poleg tega ni želel podrobneje komentirati pomislekov ravnateljice vrtca Ciciban, ampak je zgolj poudaril, da združitev po njegovem mnenju vsebuje več pozitivnih kot negativnih posledic ter menil, da bi z reorganizacijo, ki naj bi bila izvedena v enem letu od sprejetja sklepa na občinskem svetu, dosegli poenoteno politiko vodenja in racionalizacijo poslovanja.
Potrdili združitev vrtcev, vendar z zahtevo po vključitvi vodstev in staršev – M. K. Ambrožič: “Manjše zlo”
Občinski svet Mestne občine Novo mesto pa je 26. februarja že obravnaval elaborat podjetja Espri in potrdil združitev novomeških vrtcev, vendar z zahtevo, da se v proces vključi vodstvo vrtcev in starše. Ravnateljica vrtca Ciciban je namreč opozorila na to, da do sedaj v ta proces niso bili vključeni.
Številni svetniki so se spraševali, ali je združitev vrtcev res smiselna. Marija Zupančič (NSi) je podvomila v to, da bi prišlo do prihranka, o katerem govorijo v podjetju Espri, pri tem pa se je sklicevala na vodstvo vrtca Ciciban. Tomaž Levičar je opozoril na to, da se na občini ponavlja zgodbo o reorganizaciji občinske uprave, ko so najeli zunanjega izvajalca. Občina je za elaborat namreč odštela 10 000 EUR, ob tem pa ima službe, ki so dovolj strokovne, da bi same naredile analizo. Ana Bilbija (DeSUS) je predlagala, da je treba, preden se gre v sklep o združitvi, zadolžiti občinsko upravo, da pripravi tudi druge vidike združitve. Svetniki koalicije, med njimi Rafko Križman (ZzD), pa so poudarjali, da je več pozitivnih kot negativnih vidikov. Gregor Klemenčič (SDS) je poleg tega opozoril, da so po njegovem mnenju odnosi med dvema zavodoma pod vsako ravnijo, prav tako odnos do občine kot ustanoviteljice. Ivan Grill (SDS) je poudaril, da pri reorganizaciji nikakor ne gre za poseganje v pedagoško delo, ampak zgolj v vodstveni in administrativni del vrtcev.
Župan Muhič je predlagal – svetniki so to potrdili – da se sprejme sklep o združitvi, da pa se v nadaljnje procese vključi vodstva vrtcev in starše. »Navsezadnje lahko sprejmemo tudi stališče, da do združitve ne pride,« je zatrdil Muhič.
Na seji je bila prisotna tudi ravnateljica zavoda Ciciban Majda Kušer Ambrožič, ki je dejala, da je bilo sprejeto manjše zlo. »Na občini so nam dali jasno vedeti, da bo do združitve prišlo. Bolje pa je, da v tem procesu sodelujemo tudi vrtci, kot da bi nas iz tega izključili.« (avtor zadnjega poglavja je Uroš Lubej)